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农业部、国家旅游局合力推进乡村旅游扩内需

车前蕨科农业部、国家旅游局合力推进乡村旅游扩内需

农业部、国家旅游局在学习实践科学发展观活动中，注重发挥部门优势，找准实践载体，合力推进乡村旅游，培育消费热点，促进农民增收和农村发展。

认清形势，增强合力推进乡村旅游的感和紧迫感。中国是农业大国、旅游大国。在当前国际国内经济形势严峻、农民就业增收压力加大的情况下，保证旅游业平稳较快发展，千方百计促进农村繁荣稳定是摆在我们面前的一项紧迫任务。为此，农业部、国家旅游局坚持以科学发展观为指导，抓住当前贯彻落实十七届三中全会决策部署、中央实施扩大内需战略和中央经济工作会议精神的新机遇，积极发挥行业优势，将“合力推进乡村旅游扩内需”作为学习实践科学发展观活动的重要载体。

乡村旅游以“农业生产、农村风貌、农民生活”为主要资源，是我国潜力最大的旅游市场。党的十七届三中全会明确提出到2020年，农民人均收入将比2008年翻一番，农民的消费水平将大幅提升，广大农村将成为生机勃勃的旅游大市场，亿万农民将成为旅游市场的生力军。乡村旅游以“小三农”推动“大三农”，是农业与旅游共同促发展的最佳结合；是推进城乡统筹、社会主义新农村建设的新亮点，是促进农业产业结构调整、帮助农民增收致富的新途径；是丰富旅游产品、提升旅游消费能力的新业态。据测算，2007年全国乡村旅游总收入超过498亿元，接待城乡居民达3.35亿人次，直接、间接就业达1600万人。

农业、旅游业是国民经济的重要产业，关系经济社会发展战略和全局。合力推动乡村旅游发展，加快培育旅游消费热点，不断增强最终消费能力，进一步促进农村经济平稳较快增长，既是两部局职责所系，也是贯彻落实科学发展观的必然要求。大力发展乡村旅游，必将在推动统筹城乡发展、促进农业产业结构调整、帮助农民增收致富、建设社会主义新农村等方面发挥越来越大的作用。为此，两部局决定以学习实践活动为契机，进一步建立“优势互补、产业共促”的合作机制，为大力发展乡村旅游，促进农村经济社会繁荣稳定作出新的贡献。

深入调研，找准影响和制约乡村旅游发展的主要问题。学习实践活动中，两部局坚持把搞好调研作为推动乡村旅游发展的重要环节来抓，切实找准当前影响和制约乡村旅游发展的突出问题。按照两部局确定的“结合贯彻落实党的十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，研究促进乡村旅游发展思路，积极推进农村改革发展”的调研课题，由国家旅游局学习实践科学发展观活动领导小组副组长、活动办公室主任、副局长王志发带队，两部局相关司室人员组成的乡村旅游联合调研组，2008年11月中旬利用10天时间先应按要求使钳口对称的夹好试样后到山东、安徽两省的7个市县进行调研，实地考察了15个不同类型的乡村旅游点，走访了20鹧鸪杜鹃家农户，与7名村支书进行了交谈。同时，委托广东、贵州、陕西、福建、广西、内蒙古、云南、黑龙江等8省（区）旅游、农业部门对指定的2省、6市、2县进行同步调研。调研范围涵盖了省市县乡村，涉及农业科技园、农家乐、民俗游、农业旅游示范点、自然人文、古村落、新农村、农庄等多种乡村旅游业态。

通过深入调研，进一步掌握了全国乡村旅游现状和巨大发展潜力，同时也了解到乡村旅游还存在许多不符合科学发展观要求的问题。目前，我国乡村旅游总体上还处于起步阶段，一些地方对发展乡村旅游缺乏科学认识，在土地资源利用、规划发展、市场运作、服务水平等方面还存在明显不足：一是产品开发、经营方式简单粗放，生态意识不强，内容单一，项目雷同，红枝琼楠布局不合理，特色不鲜明。二是基础建设、服务设施较为滞后，一些乡村道路可进入性较差，排污设施较少，餐饮、住宿、娱乐、安全、卫生等难以适应城里游客的生活习惯。三是从业人员素质、服务水平较低，许多经营者存在“小农思想”，缺乏系统的专业培训和教育，服务意识和服务技能较差。四是发展环境、政策支持不够完善，乡村旅游涉及的土地、居民、非物质文化产权等，面临政策多荚草法规上的空缺。针对这些问题，两部局通过调研报告成果交流、开展解放思想讨论和召并采取1个适当的分光仪分离出所要求的辐射线开党组扩大会进一步认识到，这些问题有广大人民群众消费水平和农村自然环境方面的客观原因，更有农业、旅游部门主观方面的原因。通过深入调研，不断查找问题和原因，两部局进一步坚定了联手发展乡村旅游的信心和决心。

狠抓落实，合力推进乡村旅游发展上水平。为了将发展乡村旅游机制落实到实际工作中，两部局按照新的“三定方案”职责要求，在充分运用前一阶段学习实践活动成果，特别是联合专题调研乡村旅游成果的基础上，按照科学发展观要求，进一步明确了各自职责、分工，并在今后发展方向上进一步形成了共识，积极推出了发展乡村旅游的“五项举措”：

一是积极统筹协调。参照全国假日旅游协调办公室做法，推动建立以旅游、农业为主，相关部门参与的“全国乡村旅游工作协调小组”；推动成立“中国旅游协会乡村旅游分会”，发挥行业中介组织作用，加大乡村旅游服务与规范指导力度。二是加强政策扶持。深入贯彻十七届三中全会精神，进一步细化任务和部署，从旅游、产生的紧缩量越大农业两个方面统筹政策、协调措施，推动引导社会各界加大乡村旅游资金投入，积极用于乡村旅游公共服务设施建设、农民职业培训等方面。三是完善配套设施。加大对乡村旅游建筑环境、卫生环境、生态环境的清理整治力度；加快乡村旅游服务配套设施建设，提高游客接待能力和旅游服务质量。四是做好规范指导。编制《全国乡村旅游发展规划纲要（2009--2020年）》，研究制定乡村旅游产品开发建设的指导规范及相关要素标准。在全国选择若干个发展较好，发展空间较大的典型设立“全国新农村旅游示范基地”，努力把乡村旅游打造成为新农村建设和农民增收致富的新的增长点。五是实施《全国乡村旅游倍增计划》。在星级饭店、旅行社和A级景区（点）组织开展全员参与的服务质量提升活动；会同相关部门合作开展服务保障活动，建立跨行业、跨部门、跨地区的旅游服务质量合作保障机制。